杨良初 1962年8月出生,籍贯湖南宁乡,现为财政部科研所基础理论研究室主任。

浙江义乌5名聘任制公务员将于近期上岗。他们将按照合同实行协议工资,各岗位指导年薪不低于30万元,聘期5年。

其实,浙江并非首个试点公务员聘任制的省市。市场化手段对推进公务员改革有何作用?从试点到推广怎样实现?下一步改革方向是什么?如何确保公务员聘任制及公务员分类改革的效果?记者就此专访财政部科研所基础理论研究室主任杨良初。

意义

市场化手段推动公务员改革

重庆商报:浙江在公务员用人体制改革上破冰,您怎么评价这一改革举措?其意义何在?

杨良初:首先,公务员聘任制有利于公务员队伍的结构优化,是对现有队伍的补充。

其次,相较于原来的“铁饭碗”,聘任制对公务员的行为肯定更有约束力。因为改革后,公务员就类似于企业的合同工了,如果不遵守企业的规章制度、干得不好,是可以解除合同的。

所以,是用市场化手段来推动公务员改革。

难点

试点时间太长难免“走过场”

重庆商报:尽管具有创新意义,但公务员聘任制尚处试点中。若要在全国推广,需突破哪些阻力?

杨良初:我觉得主要的阻力,一是大家对聘任制认识还不到位,到底对公务员队伍建设能起多大作用认识还不够清晰。二是决策部门可能对这个问题还没有排上很重要的日程。如果提高重视程度,迅速在更多地方启动,会比现在的状况更好。此外,相关配套制度还需要完善,并制定好退出机制。

重庆商报:此前,有地区试点公务员分类改革,因无人被解聘,百姓认为是变相“铁饭碗”。您认为聘任制改革如何避免“走过场”?

杨良初:就像我刚才说的,需要普遍推开才行,一个、两个地方试点,最后肯定不了了之。

当然,试点很必要,找几个情况不一样的地方,摸索经验,但是试点的时间不能太长。否则难免走过场,回到固定的“铁饭碗”状态。

重庆商报:高薪聘任公务员,会不会被百姓认为改革反倒为少数人谋利?

杨良初:双方协商工资肯定要比固定公务员薪资高,实际上这也是跟企业、跟市场的就业接轨,用竞争来招聘公务员。在这个过程中,机关跟企业有一种竞争,如果没有高的薪水就吸引不来素质过硬的人才。

当然,在此过程中,要做到对聘任制公务员的考核透明、公正,需要建立完善的考核机制。

建议

公务员应按劳动强度分类定薪

重庆商报:在薪酬体系上,公务员高薪聘任应按什么标准来规范?

杨良初:我认为,公务员聘任制一定要跟年薪制相结合,否则成效不会太明显。当然,薪酬标准需要规范,可以设立一个公务员聘任制办法。比如,对什么类型的公务员年薪是什么标准。公务员也要按照岗位性质分出几类。根据工作的重要程度、职责轻重决定年薪高低,比较辛苦的、位置比较重要的,薪资要高一点,一般的岗位就低一点。

重庆商报:与聘任制相应的,是公务员分类改革,2006年1月施行的《中华人民共和国公务员法》第八条规定,国家对公务员实行分类管理,然而,公务员分类改革却一直处于试点探索阶段,您认为公务员应如何科学划分?

杨良初:我觉得公务员分类应该按照工作岗位、职责大小及工作的辛苦程度来决定。比如某个岗位经常出差,或者政法类的岗位天天要去办案,肯定要辛苦一些,就应该按岗位来设置相对更高的薪水。

失业保险就业培训制度要跟上

重庆商报:您刚才提到还需要完善相关配套制度,您有哪些建议?

杨良初:对聘任制的公务员来说,聘期内能拿到高薪,聘期满了就有可能成为一个失业者,所以相关的一套管理制度要跟上,否则聘任制就会流产。

比如,聘期满了之后的失业保险要跟上,就业安排的制度要跟上。否则就是向市场投放解聘下来的公务员,既不利于我们的就业形势,也不利于他们的家庭。当然,解聘后的公务员可以自己寻求就业,但是一定的失业保险制度、就业培训等必须要有。

重庆商报:您认为下一步的改革方向是什么?

杨良初:一是推出刚才提到的配套制度来保证聘任制的效果。二是尽可能缩短试点的时间。

观点

联动改革应解决碎片化问题

重庆商报:您判断新一轮机关事业单位联动改革的最终结果会如何?

杨良初:联动改革主要是养老保险改革,不要单独各搞各的,联动就是解决碎片化的问题。

我国城乡养老保险制度呈现“碎片化”格局,城镇企业职工基本养老保险制度、城镇居民养老保险制度、新型农村养老保险制度、事业单位基本养老保险制度等,缴费标准、支付待遇、管理办法都不一样,不仅导致不同养老保险制度所覆盖人群因缴费和待遇的差别而相互攀比,也带来管理成本过高,形成制度间的不公平。

重庆商报:对联动改革您有何具体建议?

杨良初:首先,事业单位与行政机关的养老保险制度改革同步进行。打破现行“碎片化”模式,建立统一的管理体制,统一缴费和发放办法。

其次,按照“基本养老保险+职业年金”方式完善现行试点方案。“职业年金”是事业单位借鉴企业养老保险制度中“企业年金”的做法,作为基本养老保险的补充。

最后,做好“中人”基本养老金弥补方案。改革前退休的老人由各级财政拨付退休金,新录用的人员则完全按新办法执行,而夹在老人与新人之间的被称为“中人”。在改革之前他们没有缴费,欠下的缺口部分必须由国家统一制定方案进行弥补。这就需要财政增加对养老保险基金的投入,建立“中人”债务清偿基金,弥补养老保险隐性债务等。因此,各级财政支出负担将在一定时期有所增加。

精彩观点

●“公务员聘任制有利于公务员队伍的结构优化,是对现有队伍的补充。”

●“试点很必要,找几个情况不一样的地方,摸索经验,但是试点的时间不能太长。否则难免走过场,回到固定的铁饭碗状态。”

●“公务员也要按照岗位性质分出几类。根据工作的重要程度、职责轻重决定年薪高低,比较辛苦的、位置比较重要的,薪资要高一点,一般的岗位就低一点。”