买一座小岛,漫步洁白的沙滩,悠闲地看日出日落,是不少人追求的“岛主”梦想。自治区海洋局近日印发了《广西壮族自治区无居民海岛使用权出让评估办法》(下称《办法》)和《关于无居民海岛使用审批管理工作的通知》(下称《通知》),标志着我区无居民海岛使用权出让的程序和制度得以完善,当“岛主”的障碍已被扫清

怎么买?

分两级审核批准

《通知》称,无居民海岛实行国家和自治区分级审核、审批制度。开发利用造成海岛消失、外商外资项目投资、涉及国家级海洋自然保护区和特别保护区等用岛活动,必须经由国务院批准,其余用岛活动由自治区政府批准。

自治区海洋局相关部门负责人介绍,实际上,在《办法》及《中华人民共和国海岛保护法》实施前,部分无居民海岛上就已经有开发利用的情况,如种植经济林、搭盖建筑物等。对于这些用岛者,将根据当时是否获得批准来分类处理。原来已获批准并符合规划的,将按程序补办用岛手续,补缴无居民海岛使用金差价。原来未获批准,也不符合规划的,必须停止开发利用。

贵不贵?

有的岛单价仅14元

《办法》指出,无居民海岛使用权出让采取审批、招标、拍卖或者挂牌的方式。旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的,一律以“招拍挂”方式出让。评估单位根据海岛的位置、效益等,综合确定出让底价。同时,出让价格还实行最低限价制度,评估得出的底价不能低于最低限价。

我国将无居民海岛划分为6个等别,前三等一般位于发达地区,我区的全部被划入后三等。《办法》对我区的无居民海岛,根据所在行政区域进行了等别划分。其中四等是北海市海城区、银海区,五等是北海市铁山港区、防城港市防城区和港口区、钦州市钦南区,六等是东兴市和合浦县。

我区无居民海岛使用权最低价标准以元/公顷·年为单位。在各等别的海岛中,最贵的是填海连岛用岛,最便宜的是林业用岛,离岸最近的四等岛单价10.08万元,离岸最远的六等岛单价只要14元。旅游用岛最低价处于中下水平,如离岸最近的四等观光旅游用岛,单价为1260元。

开发现状

首批公布的无居民海岛,多用于交通设施建设

旅游用岛尚无人申请

2011年,我区先后公布了两批开发利用无居民海岛名录,共有29个海岛名列其中。自治区海洋局相关部门负责人介绍,目前,这些岛屿中已有个别岛屿的使用申请获得批复。如钦州的大娥眉岭,用于修建滨海公路龙门港至钦州港段龙门跨海大桥,2011年底获自治区人民政府批复,相关单位已拿到海岛使用权证书。此外,擦人墩、旱泾长岭也计划用于龙门跨海大桥建设,目前正在申报中。据了解,第一批公布的11个无居民海岛,规划用途大多为交通设施用岛。第二批则是旅游娱乐用岛占“大头”,其中不少具有独特的风景。如钦州湾的蝴蝶岭,附近海水清澈,盛产石斑鱼等鱼类。但迄今为止,还没有任何单位或个人正式提出旅游娱乐项目用岛申请。

据悉,目前钦州市正积极筹备茅尾海七十二泾海岛群的旅游开发工作。该岛群有近百座岛屿,水道曲折多变,景色优美。记者在项目意向图上看到,多个岛屿被桥梁连通,包括海上渔村度假酒店、海岛风情街区、海洋垂钓基地等多个功能分区。

数据

我区有海岛646个,其中北海市68个,防城港市284个,钦州市294个,海岛总面积119.9平方公里。这些海岛中,无居民海岛占绝对多数,共632个。实际上,“无居民”也不是绝对的,只是这些海岛不作为常住户口登记地,一般没有人常住。我区绝大部分海岛都离海岸较近,最远的斜阳岛只有53.81公里。

当了岛主 不能想怎样就怎样

应尽可能保留原始风貌,不能改变功能定位

广西新闻网-南国早报记者 罗暘

据了解,我区无居民海岛旅游资源丰富,但开发利用并不简单,有意当“岛主”的单位或个人须谨慎决策

怎么用?

不能搞房地产开发

如何在开发利用过程中做好环境保护?自治区海洋局相关部门负责人表示,首先要做好开发利用的前期准备工作,选好重点,进行逐批开发,避免“一窝蜂”上项目造成无序建设。目前看来,选择一些开发条件相对较好、资源丰富、开发前景好、适宜近期开发的海岛进行重点推介,是一个比较好的方式。国家海洋局也计划近期推出一批无居民海岛示范项目,作为开发利用的样板。同时,鼓励用岛者开发低能耗和低污染的项目,并采取严格的生态保护措施,尽可能保留海岛原始风貌。该负责人强调,在没有合理的开发利用方案时,宁愿不开发也要保护好海岛的生态环境。

用岛者也不是想怎么开发就怎么开发,拟建设项目必须符合区、市两级海岛保护规划中对拟利用海岛的功能定位。如某个岛定位是林业用岛,就不能拿来开发旅游度假村,目前无居民海岛都不能用于房地产开发。确定拟利用岛后,相关部门还要制订单岛保护规划。被划为保护类和保留类的海岛,也是禁止开发的,如涠洲岛附近的猪仔岭岛,就属于保护类岛。

先想想?

一瓶淡水一根电线都没有

自治区海洋局相关部门负责人提醒,虽然现在申请一座无居民海岛使用权已不是件很难的事,但真要拿来开发旅游项目或建私人别墅,要对可能遇到的困难做好心理准备。我区的海岛以砂质岛居多,这种类型的岛屿由沉积物堆积而成,容易受环境影响发生变化甚至灭失。只有基岩岛、珊瑚岛才具备建设开发条件。同时,岛上没有任何生产生活设施,一瓶淡水、一根电线都要从陆地运上去,房屋、码头等基础设施也要从零开始建设。每年台风季节,上岛旅游的人数会减少,还要防范台风对岛上设施造成的损坏,开发管理成本不容小视。

此外,国家海洋局印发的《无居民海岛保护和利用指导意见》还规定,海岛开发如不能保持原有地貌,需要采挖土石方的,一般不能超过用岛面积的30%。而建设旅游项目,客观上需要一定的开发面积来确保接待能力。

声音

“中国岛主联盟”负责人:

挺烧钱 难赚钱

在国内,有一个外界看来颇为神秘的群体——私人岛主,他们在上世纪90年代就开始“玩岛”,并于近年成立了“中国岛主联盟”。6月3日,记者联系上该联盟负责人林东。

林东称,联盟内现有30多名岛主,名下有四五十个岛,包括湖岛、江河岛和海岛,多分布在广东、浙江、上海等地。国内首批岛主出现在上世纪90年代,当时的岛主基本上都是为了商业经营,比如海水养殖、山林种植等,不考虑个人享受。

2000年后,把岛屿作为休闲娱乐用途的情况逐渐增多。当时国家对海岛开发的管理还不严格,部分岛主把小岛建成私人度假村。不过,这些度假村大多没有豪华、复杂的建筑,岛主崇尚融入自然,一般是简单修建一些小型建筑,方便岛主和亲属短期度假,或者招待客人。另一类岛主的目的是投资,但由于需要投入大量资金,且收回投资的期限和方式都不是很明朗,总体上还是看热闹的人多,真正投资的人少。值得注意的是,在海岛上投资一个旅游项目比较“烧钱”,前期投入至少要几千万元。

林东说,近年在国内投资海岛的人中,赚钱的很少。在广东、浙江等地,有些游艇会买下一个海岛建成游艇停靠基地,并在岛上修建一些简单的休闲娱乐设施供会员使用。据他了解,这些游艇会运营海岛基本都是亏本的,主要是以海岛休闲的噱头招揽会员,再通过其他项目营利补贴海岛项目。