核心提示:随着广西进入老龄社会,养老服务床位供需矛盾突出、服务设施发展不平衡、服务队伍专业化不强、养老服务政策不完善等问题日益突显,如何深化养老服务改革、大力发展养老服务业迫在眉睫。

日前,自治区民政厅出台养老服务改革实施方案,传递出我区养老服务改革的新走向,其中,今年底各类养老床位达到14万张以上,打造一批社区日间照料中心和1000个以上农村幸福院,推行政府购买服务,推进公建民营、民办公助等养老服务经营模式,吸引和鼓励社会力量参与养老服务……成为新亮点。

1 推进社会养老服务体系建设

打造社区农村养老服务网络

【记者调查】据统计,到2013年底,我区共建成各类收养性福利机构1487家,涵盖福利院、敬老院、养护院、荣军养老机构(光荣院)、老年公寓等,累计建成五保村9000多个,建成居家养老服务设施771个,日间照料中心43个,城市社区居家养老服务覆盖率达45%。

但是,我区人口高龄化快于人口老龄化,高龄老人基数大,同时又是一个典型的“未富先老”和“未备先老”并存的地区。到2013年底,全区80周岁及以上的高龄老人117.81万人,占老年人总数的17.84%,而我区现有的各类养老机构养老床位仅12.05万张,大部分是为定向五保供养对象和“三无”老人提供服务的床位,面向社会老人提供服务的床位仅为2.5万张左右,供需矛盾突出。

想要突破现状,养老基础设施的扩容增量是当务之急。

记者在调查中发现,我区从2013年9月份起启动实施的农村幸福院建设是一个帮助农村老人在社区里实现老有所养、老有所乐的好平台。

近日,记者在兴业县葵阳镇新荣村大贺自然村的老人幸福院里看到,有的老人在音乐伴奏下翩翩起舞,有的在演奏弹唱,有的在打牌下棋……幸福院设有日间休息室、娱乐活动室、厨房、餐厅、室外活动场所,还成立理事会和配备服务人员,为老人提供休闲娱乐、日间休息、就餐服务。“幸福院真是我们晚年幸福生活的乐园呀。”老人们高兴地说。

【改革路径】《方案》提出,要开展“社会养老服务体系建设年活动”和“爱老敬老助老工程”。进一步整合资源,加强养老基础设施建设,在全区市、县重点支持建设一批养老综合服务园区项目和养老设施改造项目。加强社区养老服务设施网点建设,健全农村养老服务网络,满足多样化的养老服务需求。2014年将建设1000个农村幸福院、1000个五保村、80个社区日间照料中心,打造25个示范敬老院。

2 积极推动政府购买服务

推行新型养老服务模式

【记者调查】“如果有一天,我老无所依……”歌星汪峰演唱的《春天里》的旋律,让人心绪难平。人们也思考着这样问题:当我们老去,将何处托身?

记者从自治区民政厅了解到,目前全区已建成运营的民办养老服务机构148家,其中有18家公办福利机构推行公建民营或委托经营模式。

随着经济社会的发展,老年群体对日常生活照顾、精神慰藉、康复护理、临终关怀等需求日益增长,仅靠居家养老和公办敬老院远难满足社会需求。推行政府购买服务、公建民营、民办公助养老服务模式,是一种很好的“补位”。

【改革路径】《方案》提出,要大力推行公建民营养老服务模式,年内各市至少选择两家有条件的养老机构按照市场化运作的要求,转变经营主体,推动养老服务资源市场化配置,降低行政成本,提高养老设施的使用效率和社会效益。

积极推动民办公助,鼓励各地对民办养老机构在规划设置、资金投入、土地提供和税收等方面给予扶持和优惠,力争全区年内新增一批民办养老机构。

推行政府购买服务,抓紧调研政府购买基本养老服务项目及预算资金,及早建立和完善项目设计、项目申报、组织采购、项目评审、合同签订、资金拨付、检查监督、绩效管理等政府购买服务流程管理制度,确保2014年启动政府购买服务预算编制工作。2014年试行部分福彩公益金购买服务项目和政府购买服务项目,2015年推进政府购买养老服务工作提质扩面。

3 吸引鼓励社会力量参与

培植引导养老服务企业

【记者调查】“社会力量介入养老服务是破解当前社会养老问题的一个突破口。”记者在采访中发现,各方人士对此都有共识。

自治区民政厅有关负责人表示,财政投入的有限性和养老业的多样化需求都要求社会力量的加入,通过建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,打破“包办”,让社会资本唱大戏。

据悉,一些大型养老项目目前已开始进入广西市场。如,中脉集团在巴马瑶族自治县筹建大型养生养老产业园、香港信和信集团在桂林打造桂林智慧健康产业园、广西和正集团在南宁东盟经济开发区兴建“太和·自在城”、五行创展公司在崇左建设“中国(扶绥)乐养城”、中国社会福利基金会在北海市兴建大型养生养老产业园等,呈现一个良好的发展态势。

【改革路径】《方案》提出,广西将通过项目委托、以奖代补、居家养老补贴等多种形式,鼓励和引导社会资本开展居家养老服务,积极扶持发展专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位,培育一批专业的居家养老服务机构。引导鼓励民办养老机构走连锁化运营模式,实现资源的整合共享,培育一批知名养老服务集团。重点在南宁、桂林、柳州3市探索尝试。

完善政府引导和鼓励民间资本参与养老服务的具体措施。建立慈善信息平台和养老服务信息平台,推动鼓励公益慈善组织支持养老服务。通过与社会爱心人士、慈善机构、公益基金会以及新闻媒体合作,在全区范围内遴选一批民办养老机构开展重点资助及宣传活动,以赠送设备、提供技术服务、专题宣传报道等方式激励社会力量兴办养老服务产业。建立养老服务机构志愿者服务登记制度,构建志愿服务长效机制。