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美国“阳光法案”让高校事务更透明

2019-02-25 00:00:00 来源:南宁街网 责任编辑:李致江
美国公立高校遵循各州当局的要求,在其治理中引入了阳光法案(Sunshine Laws),使经管加倍平正透明,更多地接管外部监视。 阳光法案又称信息公然法,是利用于促使当局机关的信息向平易近众公然的一个通称。其根基假定是,在一个平易近主社会,人平易近有权力知道有关公共政策方面的决议事实是若何杀青的。美国实行阳光法案首要有两个目标——确保公共机构的决议进程透明化,预防潜伏的溃烂;强化对公共机构官员的问责,促使官员做出公道的决议,终究保护公共好处。 在美国公立高校的平常运行中,阳光法案的使命是监视和规范高校的效力与效能、学术诚信、财务稳健、财政监视和决议法式和后果的公道。阳光法案几近影响到了美国公立高校治理的各个方面,包罗董事会的协商与成长、校长的搜索与甄选、人事政策、研究与常识产权议题、预算决议与资本分派、投资与金融控股、贸易会谈与买卖、附属于大学的基金会和筹资、体育活动等。 那末,公家若何取得这些信息?凭据美国各州当局的要求,除了州议会核准的特定宽免事项外,公立高校必需公然会议、公然记实。 就前者而言,很多州当局划定,美国公立高校董事会和校内各类委员会召开的会议,只要议事内容触及公共好处,任何一个公平易近都有权加入。黉舍必需提早发布会议召开的时候、处所与议事日程,并做好会议记实。为了保持会议的秩序,校方可以拟定一些公道的规矩,但同时也要接纳一些便平易近办法,以利便公家加入会议。校方不得制止公家灌音或拍摄,除非他们侵扰了正常的会议秩序。所有的会议都需要做好记实,并公然接管公家查阅。另外,会议的投票表决必需公然,并且每一个参会成员都必需投票,除非是因为好处冲突的原因而需要躲避。阳光法案不许可利用无记名投票。 就后者而言,凡是触及公共好处的文档、文件、信件、地图、图书、磁带、照片、胶片、灌音、数据处置软件和其他材料,不管是物理情势仍是电子情势,不管是以何种体例流传,公家都可以获得。州当局划定,任何一个公平易近都可以审查和复印这些公然的记实。平易近众若是想要取得这些记实,可以向专门负责保管这些记实的人员进行索取。在获得的进程中,小我不必说明意图,也不必出示小我的身份证实。若是法院发现美国公立高校背反阳光法案,大学的相干负责人,如董事会成员、校长等,有可能遭到刑事或平易近事惩罚,并且与其相干的表决投票或步履也将掉效。 至于在美国公立高校,哪些内容可以取得宽免而不必向公家公然,是跟着时候的改变而转变的,并且存在必然的争议。以最早一批实行阳光法案也最为公然透明的佛罗里达州为例,该州的公立高校具有宽免权的事项为,与研究、专利和授权相干的专有信息,匿名捐赠者的小我信息,学生的小我信息,社会平安号码和有关教职工的评价性材料。 经由几十年的成长,阳光法案已成为美国公立高校治理中的一部门,深深地嵌入到高校的平常运行,并成为一种轨制化的存在。 起首,阳光法案契合了美国公家的价值观。美国粹者麦可兰登(McLendon)默示:即使阳光法案所附加的限制有时会让美国大学的向导者感应不舒畅,乃至引发仇恨,但他们仍然强烈支撑阳光法案。在他们看来,公然透明在晋升校园内部和更加普遍的外部社会的平易近主价值中,饰演了主要的脚色。 其次,阳光法案增添了公家对美国高校的信赖。美国大学好处相干者认为,阳光法案是确保公家对大学信赖的根本。在他们看来,公然透明极大地晋升了校园表里公家对大学的信赖和支撑。 再其次,阳光法案有用地预防了美国高校潜伏的溃烂。明显,当美国公立大学的董事会会议、人事政策、经费预算等一系列事务都需要向外公然、接管公家监视的时辰,势必大大削减暗箱操作的空间,下降溃烂的产生几率。 固然,阳光法案对美国公立高校的治理也带来了一些负面影响。一方面,阳光法案下降了美国公立高校的自立性。在没有实行阳光法案之前,美国公立高校可以自立地召会议议、自立地雇用校长等。但阳光法案实行后,美国公立高校的一举一动都在公家的视野局限以内。当下,美国公立高校的治理可谓是戴着脚镣在舞蹈。另外一方面,阳光法案有可能加害小我的隐私权。美国是个十分强调小我隐私权的国度。可是在强调公然透明的阳光法案下,若是处置欠妥,就有可能激发矛盾与冲突。例如,美国一些州要求公立高校公然校长或其他行政人员的年度评价材料,这引发了相当一部门人的否决和不满,由于它背后触及小我的隐私问题。再以大黉舍长的遴选为例,依照阳光法案的要求,一些州的公立高校校长的遴选需全程公然。固然这类做法可以避免暗箱操作和溃烂,但也会构成一种寒蝉效应,让一部门优异的潜伏校长候选人望而生畏。由于校长候选人不进展公家过早知道其任职动向,特别是那些在任的候选人。(刘爱生 浙江师范大学田家炳教育科学研究院)
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